2026年10月英国交通大臣宣布加强残疾航空乘客保障 轮椅损坏赔偿取消上限 民航局获权处罚违规 新规写入民航法案

2026年10月19日,《卫报》披露,英国政府承诺全面加强残疾航空乘客保障,计划通过民航法案取消轮椅损坏赔偿上限,并赋予民航管理局新的处罚权。交通大臣海蒂·亚历山大表示,必须让残障人士“有尊严地飞行”。这一承诺距塔妮·格雷-汤普森勋爵发表航空无障碍审查报告已过去一年,行业仍在落实报告中提出的19项建议。

残疾航空乘客保障升级:新规将写入民航法案

英国交通部在提交给议会的进展报告中确认,将把三项关键措施纳入正在审议的《民航法案》:取消对丢失或损坏轮椅的最高赔偿限额;授权英国民航管理局(CAA)对未尽到协助义务的航空公司和机场直接处以罚款;同时建立一个标准化的乘客信息传递系统,方便旅客在起飞前提交辅助设备数据。海蒂·亚历山大表示:“人们必须能够有尊严且安心地飞行。对残疾乘客来说,这意味着不必担心轮椅能否完好返回,也不必有‘机场是否有人提供帮助’的疑虑。”她补充说,政府已支持行业彻底改革员工培训,防止移动辅助设备受损,并创造简单方式让乘客分享关键信息。

轮椅运输乱象:2024年超千辆设备受损

交通部数据显示,2024年共有超过1000辆轮椅在航空运输过程中受损,相当于每月逾80辆。这个数字成为政策转向的直接推手。《卫报》援引行业报告指出,诸如电池被错误拆卸、液压升降柱断裂等案例频繁出现。英国广播公司(BBC)调查也确认,部分机场地勤人员未接受过使用专业装卸设备的充分训练,导致轮椅在货舱装卸时遭到挤压或跌落。残障权益组织表示,许多乘客直到抵达目的地才发现设备故障,而索赔程序往往需要数周甚至数月,期间生活和行动能力大受影响。

行业进展报告:82%满意度背后的隐忧

由行业主导的航空无障碍实施小组在格雷-汤普森审查一周年之际发布报告,承认“还有更多工作要做”,但也肯定取得了进展。该小组共同主席在声明中称:“我们确实已经起步,进展是积极的。接下来将专注于把更多改变落到实地,让残障人士能够带着信心和尊严飞行。”航空公司游说团体Airlines UK的首席执行官蒂姆·奥尔德斯莱德援引调查数据表示,82%的残疾乘客对航空旅行体验感到满意,证明航空公司的努力正在见效。然而这也意味着接近五分之一的人仍然不满。考虑到每年数百万残疾人出行,这一比例对应的人群规模不容忽视。

协助请求激增:机场和航司面临资源考验

过去一年,英国机场收到的特殊协助请求同比增加近10%。人口老龄化以及无障碍意识的增强,使更多行动不便旅客选择乘机。机场方面表示,已增加员工培训,并应用统一的标准系统来承接轮椅等设备信息。但是,新系统能否在高峰时段维持顺畅?有地勤人员匿名向《卫报》反映,人手不足和外包流动性高,仍是培训效果不持久的主因。业内专家呼吁,将无障碍服务纳入机场特许经营合同的硬性考核指标,并设立最低服务标准,否则需求增长会不断冲淡改善成果。

从审查到立法:一年时间线与关键节点

格雷-汤普森报告发布后,英国政府迅速成立由残障代表和行业高管共同领导的实施小组,跟踪19项建议的落实。以下为关键节点:

这份19项建议清单覆盖值机、安检、登机至行李交付的全流程;多数早期措施属于流程优化,新法的强制力是首次。

赔偿取消上限:法律障碍依然存在

英国政府的目标是让轮椅受损乘客获得全额维修或更换费用,而非依据现行公约只拿到限额赔偿。一旦取消上限,民航局还可发布公开警告、暂停营业执照,直到罚款。但航空法律界提醒,现行国际航空条约(如蒙特利尔公约)对承运人责任有统一规定,英国若单方面突破,可能面临与外国航空公司的司法纠纷。残障组织则认为,即便如此,立法信号本身也能促使航空公司加强保险覆盖和流程管理。此外,新规将明确“损坏”包括因错误拆装导致的功能丧失,堵住过去常见的推诿空间。

常见问题FAQ

Q1:新规预计何时生效?

A1: 英国政府于2026年10月19日公布承诺,相关条款将写入《民航法案》。法案目前在议会审议,若顺利通过并在后续启动实施,业界估计最早2027年才能正式执行。具体生效日期需以议会法律公告为准。

Q2:在新规生效前,乘客遇到轮椅受损该如何维权?

A2: 目前仍可依据欧盟(及英国)261/2004条例和民航局现行程序申诉。建议保留登机前轮椅完好的影像证据、损坏部位照片及维修报价单,并通过航空公司的官方投诉渠道书面索赔;若对方拖延,可向英国民航管理局投诉,或考虑小额索赔法院途径。

从2024年每月逾80辆轮椅受损,到如今政府承诺取消赔偿上限,残疾航空乘客保障改革正步入立法轨道。未来执行力度和资源投放,将决定海蒂·亚历山大所称“有尊严的飞行”能否真正落地,而非再停留为一份措辞恳切的政府声明。