全球饥饿危机加剧：冲突致2.66亿人挨饿，英国G20机遇何在

据《独立报》2026年10月23日报道，全球饥饿危机正以史无前例的速度恶化。2025年，全球有2.66亿人陷入严重粮食不安全，苏丹和加沙两地同时被确认发生饥荒，这是有记录以来首次。面对这一严峻形势，英国国际发展大臣柯丝蒂·麦克尼尔（Kirsty McNeill）上任百日之际，人道组织“反饥饿行动”英国执行主任让-米歇尔·格朗（Jean-Michel Grand）呼吁英国利用其2027年G20主席国身份，将预防冲突与饥饿作为全球安全议程的核心。

2025年：饥荒历史的转折点

2025年成为全球粮食安全史上最黑暗的一年。根据联合国粮食及农业组织（FAO）的数据，当年共有266 million（2.66亿）人处于急性粮食不安全状态，较2020年上升近40%。更令人震惊的是，两个冲突地区——苏丹和加沙——同时被宣布进入饥荒状态，打破了自1992年索马里饥荒以来单一地区确认的惯例。在苏丹，持续超过18个月的内战已导致约2500万人需要紧急粮食援助；在加沙，以色列的军事行动和封锁使超过200万人面临灾难性饥饿。与此同时，乍得、也门、缅甸等国的饥饿危机也在迅速升级。

以下是2025年全球主要饥饿热点区域对比：

冲突——饥荒的主要驱动力

让-米歇尔·格朗强调：“饥荒和严重饥饿几乎总是冲突、政治决策和行动失败的必然结果。”从苏丹到加沙，冲突通过多路径摧毁粮食系统：市场崩溃、农民流离失所、医疗系统瘫痪、人道主义通道被堵塞。世界银行预测，到2030年，约60%的极端贫困人口将生活在脆弱和受冲突影响的经济体中。冲突的致命性在过去20年里翻了三倍，医院、学校和水源系统被系统性地攻击，而肇事者往往因大国政治而逍遥法外。

民间社会的预警作用与政府应对不足

“反饥饿行动”组织在乍得的实地工作展示了民间社会的独特价值。格朗指出：“我们可以常常看到饥饿的到来——当食品从市场上消失，当家庭买不起基本餐食，当农民失去土地，当卫生工作者看到更多儿童出现严重急性营养不良时，我们就能预见灾难。”然而，政府往往等到饥荒正式宣布后才采取行动。他批评道：“到饥荒被宣布时，灾难已经全面爆发。”英国外交大臣最近宣布对西岸的暴力极端分子实施制裁，这是一个积极信号，但整体上国际社会的反应仍远远滞后于危机的演变速度。

英国的角色与G20主席国机遇

英国将在2027年担任G20主席国，这让-米歇尔·格朗认为这是一个关键的机遇窗口。他在文章中写道：“英国应利用其主席国身份，论证预防冲突和饥饿是建设更安全、更有韧性世界的核心。”G20虽然不能解决所有冲突，但可以影响决定冲击是否演变为灾难的诸多条件，包括债务、发展融资、气候韧性、粮食系统和预防投资。格朗呼吁英国将粮食安全与人类安全同气候、健康和经济安全联系起来。目前英国政府已承诺恢复将国民总收入（GNI）的0.7%用于官方发展援助（ODA），但实际进度仍存疑。

援助预算削减的危机

几乎所有主要捐助国政府的援助预算都在下降，这加剧了在脆弱国家运营的人道组织的挑战。格朗透露：“在日常运营中，我们面临安全风险、人道准入限制和基础设施匮乏等问题，而捐助资金的减少直接导致救助规模的萎缩。”2025年，联合国人道主义应急计划仅获得所需资金的45%，这是近十年来的最低水平。对“反饥饿行动”而言，走开不是选项——这些冲突地区恰恰是需求最严重的地方。

发展思维的转变：从投资导向到脆弱性适应

英国政府在新政府上台前发布的“现代发展方法”强调了高回报投资，但格朗认为这并不适用于冲突环境。“在治理体系薄弱、安全风险高、制裁实施和市场崩溃的地方，投资风险极高。基于投资增长的模式很可能会遗弃那些需求最大的人。”他强调，脆弱和受冲突影响国家不应被视为发展政策的例外而被归入人道主义预算的孤岛，而应成为发展方案的核心。这意味着需要为脆弱性量身定制发展模式，而非简单地套用传统援助框架。

预防饥荒的外交行动——从预警到行动

“反饥饿行动”组织呼吁采取一种以价值观为基础、以人类安全为中心的外交手段。格朗写道：“当人的决策驱动饥饿时，人的互动可以在阻止它方面发挥关键作用。但不能让这种以价值观为中心的外交沦为口号。”具体而言，需要持续的高层接触，以影响决策者和武装行为体，核心目标是首先预防冲突、然后在冲突中保护平民。这意味着将早期预警机制与外交行动挂钩，而不是等到饥荒宣布后才做出反应。格朗最后强调：“如果英国的国际参与以人类尊严、国际法和平民保护为基础，这些价值观必须体现在政府阻止人民陷入饥饿的行动中，而不仅仅是在事后表态。”

Q1: 为什么冲突是导致当前全球饥饿危机的主要因素？

A1: 冲突通过多种方式直接摧毁粮食系统：它迫使农民离开土地，破坏市场和供应链，限制人道主义援助进入，并导致医疗体系崩溃。据统计，2025年全球约80%的严重粮食不安全人口生活在冲突地区。世界银行预测，到2030年，60%的极端贫困人口将集中在脆弱和冲突经济体，冲突已成为贫困和饥饿的最强驱动因素。

Q2: 英国及其G20主席国身份可以采取哪些具体行动来应对饥荒危机？

A2: 首先，英国应兑现将ODA恢复至GNI 0.7%的承诺，并确保资金优先投入脆弱国家。其次，在2027年G20主席国任期内，英国可以推动将预防冲突与粮食安全纳入峰会核心议程，协调债务减免、气候适应融资和农业援助。此外，英国应加强基于人类安全的外交，利用早期预警指标提前介入，而不仅是等待饥荒宣布后再提供紧急救援。

2025年的双重饥荒敲响了警钟。全球饥饿危机已不只是人道主义问题，更是地缘政治和治理能力的试金石。英国能否利用其G20主席国身份推动从反应式援助向预防性行动的转变，将决定未来数十年数以千万计人口的生死。正如格朗所言：“成功的衡量标准不应仅仅是世界如何应对下一场灾难，而应是我们是否能够阻止它发生。”